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INFORME. Explicando la Ley D'Hondt


Tras unas elecciones, en España, la distribución de Diputados, Concejales y Eurodiputados se adjudican, por lo general aplicando la denominada Ley D´Hondt. Este sistema de cálculo, fue creado por el jurista y matemático belga Victor d`Hondt en 1878, y es un método de “promedio mayor”, que consiste en dividir sucesivamente los totales obtenidos en unas elecciones por los diversos partidos políticos,  ente los números 1, 2, 3, 4, 5,  …, para finalmente, asignar escaños a los promedios  más altos obtenidos de dichas divisiones. 


De los métodos utilizados para la conversión proporcional de votos a cargos electos, la Ley D´Hondt es bastante utilizada y se aplica en países como Francia, Finlandia, Dinamarca, Argentina, Chile, Colombia o Ecuador.

Las  elecciones en España, están reguladas por la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, siendo la base de cálculo de sus representantes públicos lo que técnicamente se conoce como, LAS CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES.

En las Elecciones Generales al Congreso de Diputados esta circunscripción se corresponde con cada Provincia, mientras que en las Municipales, es con cada Término Municipal. Y en las elecciones al Parlamento Europeo la Circunscripción es Única (todo el Estado).


CALCULO DE REPRESENTANTES AL CONGRESO APLICANDO LA LEY D´HONDT

Los Diputados al Congreso de España se eligen teniendo en cuenta 3 elementos:
1.   La asignación directa de 2 Diputados por provincia.
2. Aplicando un mínimo de votos o “Barrera Electoral” por la cual se descartan las candidaturas que no obtengan, al menos, un 3% de los votos
3.  El reparto de Escaños en base a la Ley D´Hondt

Pero ¿Qué es y en qué consiste la Ley D'Hondt?. 
Como ya hemos apuntado, la Ley D´Hondt es un sistema de cálculo, que pretende un baremo de representación proporcional en base a los votos emitidos en unos comicios y sus respectivas circunscripciones territoriales. Se fundamenta en la fórmula: V: s+1 donde, V representa el número total de votos recibidos por la lista y s es el número divisor relacionado con el número de escaños que corresponda a cada circunscripción (inicialmente 0 para cada lista).  

Para entender cómo funciona, simularemos un ejemplo en el que 5 partidos políticos optan a 5 Diputados por una Provincia o circunscripción. Supongamos que los votos obtenidos son:

Partido A: 80.000 votos
Partido B: 40.000 votos
Partido C: 26.000votos
Partido D: 20.000 votos
Partido E: 16.000 votos

1. Lo primero que haremos es ordenar los votos obtenidos por cada partido en orden de mayor a menor (ver tabla de abajo).

2. Después, dividiremos los votos de cada partido entre los divisores: 1, 2, 3, 4 y 5 (5 divisores porque son 5 los escaños en juego). Los 5 escaños se asignarán a las 5 primeras cantidades más altas obtenidas a partir de dicho cálculo:



Como se aprecia el sistema beneficia a los grandes partidos sobre todo cuando la circunscripción electoral es pequeña, y su “efecto distorsivo” sería menor si la circunscripción fuera única. No obstante los expertos señalan que aunque “el sistema no es perfecto”, es el “menos malo”, sobre todo si se compara con otros como, por ejemplo, el del Reino Unido, en el que sólo obtienen representación los que más votos tienen en cada circunscripción.



ELECCIONES AL SENADO
A la vez que elegimos a los Diputados del Congreso, elegimos a los Senadores. El Senado es la Cámara de representación territorial, donde cada provincia está representada por el mismo número de representantes. Cada provincia elige cuatro senadores por sufragio universal. 

Además las Comunidades Autónomas designan un Senador más, y otro por cada millón de habitantes. Esta asignación corresponde a la Asamblea Legislativa, o en su defecto al Órgano Colegiado Superior de la Comunidad Autónoma de acuerdo a lo que establezcan sus Estatutos.

ESCAÑOS POR CADA PROVINCIA
La asignación de escaños a cada provincia es proporcional al número de habitantes de las mismas. En España  el total de escaños es de 350, de los cuales 102 son  asignados directamente  y quedan 248 a repartir en función del total población. El cálculo se hace de la siguiente manera:

1. Dividimos la población total del país, entre los escaños a repartir: (por ejemplo una población 46.000.000 millones entre los  / 248 escaños = 185.483). Este sería el valor o “Precio de un escaño”.
2. Se vuelve a dividir el “Precio de Escaño” por los habitantes de cada provincia, y obtenemos así los escaños que le corresponden en ese momento. En consecuencia los escaños pueden variar entre elecciones, atendiendo a los cambios de población que pudieran producirse.
3. La representación de cada provincia es la suma de los escaños que le corresponden por población más los 2 de asignación directa.

ASIGNACIÓN DE CONCEJALES EN LOS AYUNTAMIENTOS
La norma que aplica al reparto de Concejales tras el recuento de votos en unas elecciones municipales es también la Ley D´Hondt. Una candidatura sólo tendrá opción a representantes si obtiene al menos el 5% de los votos emitidos.

En la tabla anexa presentamos el número de Concejales que corresponden a los Municipios de España en base a la población censada. De 100.001 en adelante, se añadirá un Concejal más por cada 100.000 residentes o fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea un número par.



Como vemos los municipios pequeños tienen proporcionalmente muchos más concejales electos que los grandes. Como ejemplo apuntaremos y en base a los datos de las últimas elecciones que la media de los 4377 municipios cuyo tamaño estaba entre los 251 y los 5.000 habitantes, tuvieron 1 concejal por cada 138 electores, mientras que los municipios entre los 20.001 a los 50.000 habitantes la proporción pasa a 1 concejal por cada 1.114 electores.

Fuente:  Ley Electoral. Ley Orgánica 5/1985

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