Subscribe Us

SOCIEDAD. La nueva política agraria común (PAC) en la UE: 2023-2027

 


El 2 de diciembre de 2021 se adoptó formalmente el acuerdo sobre la reforma de la política agrícola común (PAC). La nueva legislación, que comenzará en 2023, allana el camino para una PAC más justa, más ecológica y más basada en el rendimiento.

Intentará garantizar un futuro sostenible para los agricultores europeos, proporcionar un apoyo más específico a las explotaciones agrícolas más pequeñas y permitir una mayor flexibilidad para que los países de la UE adapten las medidas a las condiciones locales.

La agricultura y las zonas rurales son fundamentales para el Pacto Verde Europeo , y la nueva PAC será una herramienta clave para alcanzar las ambiciones de las  estrategias de la granja a la mesa y la biodiversidad .


La política se centra en nueve objetivos específicos, vinculados a los objetivos comunes de la UE para la sostenibilidad social, medioambiental y económica en la agricultura y las zonas rurales.


Cada país de la UE diseñará un plan estratégico nacional de la PAC , que combine la financiación para el apoyo a la renta, el desarrollo rural y las medidas de mercado. Al diseñar sus planes estratégicos, los países de la UE contribuirán a los nueve objetivos específicos a través de una caja de herramientas de amplias medidas políticas proporcionadas por la Comisión, que pueden configurarse en torno a las necesidades y capacidades nacionales.


La nueva PAC contiene una serie de reformas políticas para apoyar la transición hacia la agricultura y la silvicultura sostenibles en la UE.


Una PAC más ecológica

La nueva PAC apoya a la agricultura para que contribuya mucho más a los objetivos del Pacto Verde Europeo:

  • mayores ambiciones ecológicas : los planes de la PAC estarán en consonancia con la legislación medioambiental y climática. En su plan estratégico de la PAC, cada país de la UE estará obligado a mostrar una mayor ambición en materia de medio ambiente y acción climática en comparación con el período de programación anterior (sin "retrocesos") y se le pedirá que actualice el plan cuando se modifique la legislación climática y medioambiental;
  • contribuir a los objetivos del Pacto Verde : los planes estratégicos nacionales de la PAC contribuirán a los objetivos del Pacto Verde (las recomendaciones de la PAC establecen cómo se espera esta contribución);
  • Condicionalidad mejorada : los beneficiarios de la PAC verán vinculados sus pagos a un conjunto más estricto de requisitos obligatorios. Por ejemplo, en cada finca al menos el 3% de la tierra cultivable se dedicará a la biodiversidad y elementos no productivos, con la posibilidad de recibir apoyo a través de eco-esquemas para lograr el 7%. También se protegerán los humedales y las turberas.
  • Eco-esquemas : al menos el 25% del presupuesto para pagos directos se asignará a eco-esquemas, proporcionando incentivos más fuertes para prácticas y enfoques agrícolas amigables con el clima y el medio ambiente (como agricultura orgánica, agroecología, cultivo de carbono, etc. .) así como mejoras en el bienestar animal;
  • desarrollo rural : al menos el 35% de los fondos se asignarán a medidas de apoyo al clima, la biodiversidad, el medio ambiente y el bienestar animal;
  • programas operativos : en el sector de las frutas y hortalizas, los programas operativos destinarán al menos el 15% de sus gastos al medio ambiente (frente al 10% durante el período de programación actual);
  • Clima y biodiversidad : el 40% del presupuesto de la PAC tendrá que ser relevante para el clima y respaldar firmemente el compromiso general de dedicar el 10% del presupuesto de la UE a los objetivos de biodiversidad antes de que finalice el período del marco financiero plurianual (MFP) de la UE.

Para hacer CAP

El nuevo CAP dirige el apoyo a quienes más lo necesitan:

  • redistribución de la ayuda a la renta : los países de la UE deberán dedicar al menos el 10% de sus pagos directos a la herramienta de ayuda redistributiva a la renta, para abordar mejor las necesidades de ingresos de las explotaciones agrícolas pequeñas y medianas;
  • agricultores activos : la nueva legislación contiene una definición obligatoria pero flexible de agricultor activo que deben establecer los países de la UE, incluido el nivel de actividades realizadas. Solo los agricultores activos pueden recibir determinadas ayudas de la UE;
  • condicionalidad social : los pagos de la PAC estarán vinculados al respeto de determinadas normas laborales de la UE y se incentivará a los beneficiarios a mejorar las condiciones de trabajo en las explotaciones;
  • convergencia de pagos : en la nueva PAC, los niveles de ayuda a la renta convergerán más, tanto dentro de los países de la UE individuales como entre los países de la UE;
  • apoyo a los jóvenes agricultores : los países de la UE deberán distribuir al menos el 3% de su presupuesto de pagos directos entre los jóvenes agricultores, en forma de ayuda a la renta o la inversión, o ayuda para la puesta en marcha de jóvenes agricultores;
  • Mejorar el equilibrio de género : la igualdad de género y el aumento de la participación de las mujeres en la agricultura son, por primera vez, parte de los objetivos de los planes estratégicos de la PAC. Los países de la UE deben evaluar estos problemas y abordar los desafíos identificados.

Mejorando la competitividad

La nueva PAC fortalecerá la posición de los agricultores en la cadena de suministro e impulsará la competitividad del sector agroalimentario:

  • mayor poder de negociación : nuevas normas reforzarán la cooperación de los productores, alentando a los agricultores a trabajar juntos y permitiéndoles crear un poder de compensación en el mercado;
  • orientación al mercado : la nueva PAC mantiene la orientación general al mercado de las reformas anteriores, animando a las explotaciones agrícolas de la UE a alinear la oferta con la demanda en Europa y más allá;
  • reserva para crisis : para hacer frente a crisis futuras, la PAC reformada incluye una nueva reserva financiera que asciende al menos a 450 millones de euros al año;
  • apoyo al sector vitivinícola : se han acordado normas específicas para mejorar el apoyo al sector vitivinícola.

Bienestar de los animales de granja

El bienestar de los animales de granja preocupa cada vez más a los ciudadanos europeos. Según el Eurobarómetro especial de 2016 centrado en las actitudes de los europeos hacia el bienestar animal, el 94% de los encuestados afirmó que es importante proteger el bienestar de los animales de granja (del 86% en Croacia, Hungría y Polonia al 99% en Portugal, Finlandia y Suecia) , mientras que el 82% pensaba que el bienestar de los animales de granja debería estar mejor protegido que en la actualidad ( CE, 2016 ).

La normativa vigente en materia de bienestar animal a nivel europeo o de los EM corresponde fundamentalmente a un enfoque preventivo mediante, por un lado, la prohibición o limitación de determinadas prácticas que potencialmente generan dolor y sufrimiento y, por otro lado, la obligación simultánea de utilizar algunas prácticas para aumentar el bienestar de los animales y, en particular, favorecer la expresión de su comportamiento natural. 

Estas regulaciones plantean dos cuestiones principales relacionadas con la determinación del nivel óptimo de bienestar animal y los instrumentos de palo y zanahoria que se utilizarán para tal fin. Dado que el bienestar animal es un bien público global que beneficia a todos los que se preocupan ( Farm Animal Welfare Committee del Reino Unido, 2011 ), es preferible la intervención pública a escala supranacional. 

Treich, 2018 , Guyomard et al., 2020 enfatizaron que la intervención a nivel europeo evitaría “la doble sanción de las acciones unilaterales de un solo país; primero, una sanción económica inducida por distorsiones de la competitividad, y segundo, una sanción a los animales, en la medida en que los países competidores que están menos regulados tendrían un incentivo para producir más productos animales, de modo que, en última instancia, el bienestar de los animales se degradaría globalmente ".

Financiamiento de la PAC

Se han asignado 387.000 millones de euros en financiación a la PAC para el período 2021-27. Este procederá de dos fondos diferentes: el Fondo Europeo de Garantía Agrícola (FEAGA), que se ha fijado en 291 100 millones de euros (a precios corrientes); y el Fondo Agrícola Europeo para el Desarrollo Rural (Feader), que ascenderá a 95 500 millones de euros.

UE de próxima generación

El presupuesto del Feader incluye 8 000 millones de euros de la próxima generación de la UE para ayudar a las zonas rurales a realizar los cambios estructurales necesarios para lograr los objetivos del Pacto Verde Europeo y la transición digital.

Transferencias entre asignaciones

Para permitir que los países de la UE adapten mejor la política a las prioridades de sus sectores agrícolas, tendrán derecho a transferir hasta el 25% de sus asignaciones de la PAC entre ayuda a la renta y desarrollo rural. Los países de la UE pueden aplicar flexibilidades adicionales para determinados fines, como el apoyo a los objetivos medioambientales y climáticos, el apoyo a los jóvenes agricultores y cuando los países tienen pagos directos por debajo de la media.

Investigación e Innovación

El avance de la investigación, el intercambio de conocimientos y la innovación será esencial para asegurar un sector agrícola inteligente y sostenible.

Como parte de su compromiso de apoyar la investigación y la innovación en la agricultura, la Comisión ha propuesto reservar 10 000 millones de euros del programa Horizonte Europa para proyectos relacionados con la alimentación, la agricultura, el desarrollo rural y la bioeconomía .

La PAC reformada se beneficiará de este aumento de la inversión, incorporando sistemas de conocimiento e innovación agrícolas (AKIS) más sólidos para impulsar el desarrollo de proyectos de innovación, difundir sus resultados y fomentar su uso lo más ampliamente posible. Los servicios de asesoramiento agrícola serán una herramienta clave para compartir nuevos conocimientos e ideas.

Cronograma de la reforma de la PAC

  • 2027

    La Comisión llevará a cabo una segunda revisión del rendimiento de cada plan estratégico de la PAC.

  • 2026

    En 2026, una evaluación intermedia evaluará el desempeño de la nueva PAC.

  • 2025

    La Comisión llevará a cabo una primera revisión del rendimiento de cada plan estratégico de la PAC y solicitará, si es necesario, acciones de seguimiento específicas a los países de la UE. 

  • 2024

    A partir de 2024, cada país de la UE presentará un informe de rendimiento anual y celebrará una reunión de revisión anual con la Comisión.

Base legal

La reforma cubre tres regulaciones, que generalmente se aplicarán a partir del 1 de enero de 2023:

Para los años 2021 y 2022, existe una regulación transitoria que cierra la brecha entre la legislación actual y la nueva.


Fuente: Comisión Europea

Publicar un comentario

0 Comentarios