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SOCIEDAD. Los escenarios netos cero deben incluir obstáculos y soluciones socioeconómicos

 


El modelado estándar de escenarios netos cero analiza cuidadosamente los posibles impactos de las soluciones tecnológicas y sus obstáculos. Lo que les falta es el análisis detallado de los impactos socioeconómicos de estos escenarios en la vida de los ciudadanosEso significa empleos, ingresos, facturas de energía, calidad del aire y desempeño económico regional. En otras palabras, la política sobre el terreno. Caminos incomprendidos y perfectamente sensibles se encontrarán con una oposición inesperada pero decisiva de los votantes (es decir, nosotros).

Después de la COP26, la política de cambio climático se encontrará en una encrucijada. Los países más importantes y muchos grupos de partes interesadas importantes se han comprometido frente a la comunidad internacional a alcanzar la neutralidad de carbono a mediados de siglo o poco después, de acuerdo con los requisitos identificados por la ciencia para mantener el objetivo de temperatura global muy por debajo de 2 ° C. Pero, en la mayoría de los casos, los objetivos y acciones a corto plazo siguen estando desalineados con este objetivo a largo plazo, lo que refleja los desafíos de la implementación.

Es la política, no la tecnología, lo que está frenando la transición

Estos desafíos provienen principalmente de la naturaleza de las medidas propuestas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en las actividades humanas y, lo que es más importante, de sus efectos heterogéneos, según las circunstancias nacionales y los impactos diferenciales en las diversas actividades y categorías de hogaresLa mitigación del clima, como muchas otras cuestiones ambientales, no es, por tanto, una cuestión de economía pura, sino de economía política, que implica la resolución de conflictos de intereses.

Fuente: IDDRI

Reconociendo esta característica, un manual reciente presenta el estado del arte de la disciplina que considera las cuestiones y crisis ecológicas desde una perspectiva de economía políticaEn particular, su  capítulo 20  discute cómo analizar la economía política de la energía y las transiciones climáticas y los desafíos metodológicos asociados, que están relacionados con las herramientas de modelado y los marcos de diseño de rutas que deben informar la transición del mundo real hacia la neutralidad de carbono.

Adición de aspectos socioeconómicos al modelado de escenarios

Los escenarios basados ​​en modelos permiten explorar diferentes vías de transición, analizar las interacciones entre las transformaciones sistémicas y cuantificar los impactos para proporcionar órdenes de magnitud. Como tales, desempeñan un papel importante a la hora de informar estrategias de desarrollo de bajas emisiones viables y de orientar la selección de medidas e instrumentos de política concretos. El paradigma de abajo hacia arriba del Acuerdo Climático de París, luego enmarcado por el objetivo global de neutralidad de carbono, se aleja de los esquemas de la teoría económica pura y reintroduce la dimensión de economía política de los escenarios transformadoresPor lo tanto, exige revisar el enfoque del diseño de escenarios, más allá del uso convencional de modelos de evaluación integrados., que han estado estructurando herramientas para la elaboración de un régimen climático internacional a partir de Kioto (1997).

El diseño de escenarios debe permitir, en particular, considerar las especificidades de las circunstancias del país, al mismo tiempo que se analizan paquetes de políticas complejos más allá de la fijación de precios del carbono, abriendo la caja de profundas transformaciones estructurales y capturando la complejidad de los efectos sociales y económicos, incluidos los efectos redistributivosEstos requisitos llevan a reconsiderar el estado de los modelos, que no logran capturar todos estos componentes y, por lo tanto, deben integrarse en un marco más amplio para respaldar un diseño eficaz de estrategias y acciones hacia la neutralidad de carbono global.

Esta nueva perspectiva define un cambio en el papel de los modelos, que ya no son un instrumento para proporcionar una visión normativa de expertos de las soluciones políticas, sino más bien una herramienta para informar las discusiones sobre políticas entre las partes interesadas . Al asegurar la reintroducción de las dimensiones de economía política de las transiciones energética y climática, puede servir para caracterizar los efectos de las transformaciones de neutralidad de carbono, las áreas de elección y sus consecuenciasEsto proporciona una forma de organizar y estructurar la discusión de políticas enmarcada por los diferentes interesesEn este nuevo enfoque, el modelado es solo un componente de un marco de diseño de rutas más amplio, que sirve para traducir narrativas detalladas y cualitativas expresadas en el lenguaje de las partes interesadas en un conjunto sintético de indicadores cuantitativos necesarios para caracterizar las transformaciones de acuerdo con métricas consistentes.

Dos ejemplos

Dos ejemplos donde este marco permite la integración de diferentes consideraciones de economía política en la definición de estrategias climáticas y energéticas son: la experiencia francesa del Debate Nacional sobre Transición Energética (DNTE) en 2013 y la iniciativa internacional  Deep Decarbonisation Pathways (DDP) .

… Debate Nacional de Transición Energética (DNTE)

La  DNTE  no produjo nuevos escenarios, sino que evaluó escenarios preexistentes, derivados de visiones contrastantes del futuro, y eventualmente agrupados en cuatro trayectorias que representan diferentes perspectivas sobre la transición baja en carbono. Los modelos no se utilizaron sistemáticamente para producir los escenarios individuales, pero las cuatro trayectorias se describieron de manera coherente en tablas de resultados estandarizados , revelando los principales puntos de convergencia y divergencia en el contenido de las transformaciones consideradas, como un insumo clave en las consultas de los interesados. y eventualmente una decisión política.

… Iniciativa de vías de descarbonización profunda (DDP)

La iniciativa DDP adoptó un enfoque similar, transpuesto internacionalmente en una serie de ejercicios impulsados ​​por los países e investigando los caminos hacia reducciones profundas de las emisiones de gases de efecto invernadero. Los análisis transversales de los escenarios de DDP nacionales indican que una mitigación ambiciosa requiere una acción firme y simultánea sobre cuatro pilares de la transformación de sistemas: eficiencia energética y conservación; descarbonización de portadores de energía como electricidad, biocombustibles e hidrógeno; cambio de combustible de usos finales a estos portadores de energía descarbonizados; maximización de sumideros de carbono naturales y tecnológicamente sostenibles. 

También muestran que estas características comunes se lograrán de manera muy diferente en los diferentes contextos de los paísesPero si se cumplen las condiciones propicias y se introducen paquetes de políticas adecuados, La descarbonización profunda se puede realizar de una manera que proporcione múltiples beneficios económicos, sociales y ambientales y oportunidades para elevar los niveles de vida en todas partesEstos incluyen mejor calidad del aire, mayor seguridad energética, reducción de la pobreza energética, mejor empleo, distribución de ingresos y desempeño macroeconómico .

Más allá del modelo convencional

La investigación de las transiciones profundas y aceleradas que requiere la neutralidad de carbono plantea cuestiones específicas de economía política que desafían los paradigmas analíticos estándar. Para ser relevantes para los problemas de neutralidad de carbono, los marcos de escenarios deben poder analizar la transformación radical de los sistemas socio-técnicos y las interconexiones en el corazón del cambio de estos sistemas , que a su vez requieren adoptar una representación detallada de los principales impulsores de los cambios. 

También deben representar  estilos de vida cambiantes. para permitir la consideración de una combinación de cambios tecnológicos y sociales. Abordar la justicia social en la transición ecológica requiere adoptar un enfoque holístico de los paquetes de políticas, más allá de la fijación de precios del carbono, lo que a su vez impone ir más allá de los ejercicios de modelos económicos convencionales .

Finalmente, el objetivo de la neutralidad de carbono requiere abandonar la idea de una distribución de esfuerzos entre países y considerar en cambio que, a largo plazo, cada país debe enfrentar el desafío de alcanzar niveles de emisión muy bajos en sus propios límitesSin embargo, sigue siendo claro que la naturaleza de la transformación nacional, incluidos los aspectos de economía política de la transición, dependerá en cualquier caso de la naturaleza de la transición global. Por lo tanto, un desafío importante radicará en la posibilidad de capturar narrativas profundas de descarbonización en los análisis de países con un nivel de detalle suficiente para informar las prioridades de cooperación internacional desde la perspectiva de cada país .

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