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SOCIEDAD. Objetivo: emisiones cero netas en 2050. ¿Se puede lograr?

 


El año pasado ha sido testigo de una ola de anuncios nacionales de objetivos netos cero. Esto ha desencadenado un importante debate entre los responsables de la formulación de políticas, la sociedad civil y los académicos sobre la utilidad, la solidez científica y el impacto en el mundo real de estos objetivos.

En el mejor de los casos, los objetivos de cero neto bien diseñados y ambiciosos son clave para reducir las emisiones globales de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero a cero neto alrededor de 2050 y 2070, respectivamente. Esto es necesario para respetar el límite de temperatura de 1,5 ° C del Acuerdo de París. 

En el peor de los casos, los objetivos netos cero no están claros o no están respaldados por acciones del mundo real. Las metas cero netas pueden distraer la atención de la necesidad urgente de reducciones profundas de emisiones si las metas para 2030 y las acciones a corto plazo son inconsistentes con su logro, lo que permite a los gobiernos "esconderse" detrás de las metas cero netas aspiracionales. 

Los ambiciosos objetivos netos cero también pueden orientar la implementación de acciones alineadas con París a corto y mediano plazo, en particular los objetivos de reducción de emisiones para 2030. A menos que los gobiernos comiencen a actuar ahora, sus posibilidades de lograr el cero neto serán escasas.

Un análisis reciente realizado por el Climate Action Tracker (CAT) en abril de 2021 mostró que si se implementan por completo, los objetivos netos cero de los gobiernos pueden hacer una mella sustancial en los niveles de calentamiento futuros, pero también advirtió que se necesitan grandes esfuerzos de mitigación a corto plazo para que eso sea factible. En mayo de 2021, un total de 131 países habían adoptado o anunciado objetivos netos cero. Estos países cubren alrededor del 73% de las emisiones globales e incluyen emisores clave como los Estados Unidos de América, China y la Unión Europea (ver Figura 1).

La evaluación de Climate Action Tracker encontró que el calentamiento global para 2100 podría ser tan bajo como 2.0 ° C si se lograran todos los objetivos netos cero anunciados o bajo consideración (pero aún no presentados a la CMNUCC), todavía lejos de 1.5 ° C pero representando un progreso sustancial. Esto contrasta fuertemente con los niveles esperados de calentamiento global bajo los objetivos y compromisos del Acuerdo de París (2,4 ° C) y las políticas implementadas actualmente (2,9 ° C).

Existen muchas incertidumbres en la estimación del impacto de los objetivos netos cero, entre otras cosas porque los supuestos subyacentes pueden no ser claros, los objetivos pueden no ser exhaustivos o su situación jurídica y la probabilidad de que se apliquen por completo son inciertas.

Existe una clara necesidad de una evaluación matizada de los objetivos nacionales netos cero entrantes para comprender su alcance, arquitectura y transparencia. Sin ese escrutinio, existe el riesgo de que las reclamaciones netas cero con un respaldo deficiente puedan hacer que estos objetivos no tengan sentido.


Figura 1: Proporción de emisiones de GEI (Gases efecto Invernadero) cubiertas por países que han adoptado o anunciado objetivos de emisión neta cero (acordados en la ley, como parte de una iniciativa o en discusión). Recopilación basada en ECIU (2021) a 29 de abril de 2021 complementada con análisis CAT. Datos de emisiones de 2017 extraídos de la base de datos de emisiones de EDGAR (EDGAR, 2019).

El CAT (Climate Action Tracker) ha identificado diez elementos clave del objetivo cero neto de cada país para evaluar si el alcance, la arquitectura y la transparencia cumplen con lo que definimos como buenas prácticas (ver Figura 2).

Figura 2: Buenas prácticas identificadas para los diez elementos clave en la metodología de evaluación del Climate Action Tracker para las metas netas cero de los países.

El análisis de los objetivos netos cero se puede dividir en tres secciones separadas:

1. ALCANCE

1. Año objetivo: los gobiernos deben comunicar su año objetivo, o período corto (por ejemplo, un intervalo de cinco años), para alcanzar el cero neto. El CAT aún no ha evaluado la idoneidad de los años objetivo netos cero de los países individuales debido a los desafíos pendientes en torno a la evaluación de si están alineados con el límite de temperatura de 1,5 ° C del Acuerdo de París, dadas las circunstancias nacionales específicas y las lagunas de datos que están en proceso de ser lleno. No obstante, el dióxido de carbono debe llegar a cero neto a nivel mundial alrededor de 2050, y todas las emisiones de gases de efecto invernadero a cero neto alrededor de 2070. Los objetivos de los gobiernos deben ser totalmente coherentes con el logro de estos resultados globales.

2. Cobertura de emisiones: los objetivos cero neto más transparentes y completos cubren todos los GEI, todas las fuentes y todos los sectores económicos.

3. Aviación y transporte marítimo internacionales: los objetivos netos cero deberían cubrir las emisiones de la aviación y el transporte marítimo internacionales. Evaluamos la cobertura de los búnkeres internacionales por separado para resaltar su importancia para los objetivos netos cero; y para distinguir mejor entre los gobiernos que incluyen búnkeres internacionales en su objetivo de cero neto y los que no lo hacen.

4. Reducciones o absorciones fuera de sus propias fronteras: los objetivos netos cero más transparentes y completos establecen explícitamente que el país alcanzará emisiones netas cero dentro de sus propias fronteras cuando sea factible. Los países que retrasan sus reducciones de emisiones nacionales y, por lo tanto, dependen de reducciones o absorciones fuera de sus propias fronteras para lograr su objetivo neto cero pueden obstaculizar el logro de cero emisiones globales netas y el límite de temperatura del Acuerdo de París de 1,5 ° C.


2. ARQUITECTURA

5. Situación legal : las metas netas cero deben estar consagradas en la legislación nacional para garantizar que los países trabajarán para lograr su meta. Los riesgos de implementación y la incertidumbre sobre la vinculación legal permanecen si los gobiernos solo incluyen objetivos netos cero en los documentos de política propuestos, como las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) o las Estrategias a Largo Plazo (LTS), o en los anuncios de los Jefes de Gobierno.

6. Metas separadas de reducción y remoción : las metas cero netas más amplias y ambiciosas incluyen submetas separadas para la reducción y remoción de emisiones. Dicha diferenciación permite un seguimiento transparente del progreso de las reducciones y absorciones (rápidas) de emisiones (o las emisiones de GEI negativas).

7. Proceso de revisión: una revisión legalmente vinculante que cumple con las buenas prácticas incluye la revisión y revisión del objetivo en sí a intervalos regulares, y rastrea regularmente el progreso logrado con respecto al objetivo. Los gobiernos pueden elegir enfoques ligeramente diferentes sobre cómo estructurar y programar sus procesos de revisión.


3. TRANSPARENCIA

8. Eliminación de dióxido de carbono y GEI : supuestos transparentes sobre la función del sector de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF) y otras opciones técnicas de eliminación de dióxido de carbono (CDR) brindan claridad sobre cómo un país quiere lograr el cero neto. Las eliminaciones no pueden reemplazar las reducciones profundas de las emisiones y, más bien, deben utilizarse para equilibrar las emisiones que no pueden reducirse rápidamente y para obtener emisiones negativas netas después de alcanzar el cero neto. Se debe tener especial cuidado con el uso de bosques y otras extracciones basadas en ecosistemas debido a sus altas incertidumbres y al riesgo de que se vuelva a liberar carbono como resultado de condiciones climáticas cada vez más adversas en muchas regiones, como sequías, incendios forestales más frecuentes, altas temperaturas. y otros eventos extremos.

9. Planificación integral : un proceso de planificación integral y la ejecución de medidas procesables a corto y mediano plazo para alcanzar el cero neto aumenta las posibilidades de que se implemente con éxito una meta de cero neto. Esto proporciona un objetivo cero neto con credibilidad y ayuda a garantizar la realización oportuna de una descarbonización profunda.

10. Claridad sobre la equidad del objetivo: los objetivos netos cero deben ir acompañados de una explicación de por qué ese objetivo es una contribución "justa" al objetivo global de limitar el calentamiento a 1,5 ° C por encima de los niveles preindustriales considerando diferentes supuestos normativos. Los países desarrollados, en particular, deberían explicar cómo compensarán cualquier diferencia entre lo que sería una contribución justa y lo que sería una contribución realista , por ejemplo, apoyando a otros países en la descarbonización de sus economías sin reclamar créditos para utilizarlos en sus propios objetivos.

Fuentes: Desde principios de 2021, por ejemplo, ha habido varias publicaciones académicas recientes como Smith (2021) , Rogelj et al. (2021) o van Soest (2021) y publicaciones de blogs como Dyke et al. (2021) , Dubash et al. (2021) o Black et al. (2021) que han dado una variedad de puntos de vista sobre los objetivos netos cero, destacando los posibles beneficios y riesgos, y analizando diferentes aspectos.

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