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INFORME. ¿Qué es la Iniciativa china "Belt and Road" (Correa y Camino)

 


Iniciativa "Belt and Road"

Según el Banco Asiático de Desarrollo (BAD), Asia enfrenta un déficit de financiación en materia de  nuevas infraestructuras de aproximadamente 26 billones de dólares hasta 2030 . Para abordar esta brecha, varias iniciativas regionales y subregionales tienen como objetivo desarrollar una mejor conectividad de transporte dentro de Asia. Esto incluye, entre otros, la iniciativa de conectividad de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) , el Programa de Cooperación Económica Regional de Asia Central (CAREC) , el Programa de Cooperación de la Subregión del Gran Mekong (GMS) , la Cooperación Económica Subregional de Asia Meridional. (SASEC) y la Iniciativa Belt and Road (BRI) .

BRI es un programa transcontinental de inversión y políticas a largo plazo que tiene como objetivo el desarrollo de infraestructura y la aceleración de la integración económica de los países a lo largo de la histórica Ruta de la Seda . La Iniciativa fue presentada en 2013 por el presidente de China, Xi Jinping, y hasta 2016, se conocía como OBOR - One Belt One Road. El 28 de marzo de 2015, el funcionario de esquema para la Iniciativa de la "Belt and Road" fue emitida por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), el Ministerio de Asuntos Exteriores (MAE) y el Ministerio de Comercio (MOFCOM) de la República Popular de China (PRC), con autorización del Consejo de Estado.



Objetivos de la iniciativa Belt and Road

Según el esquema oficial , el BRI tiene como objetivo “promover la conectividad de los continentes asiático, europeo y africano y sus mares adyacentes, establecer y fortalecer asociaciones entre los países a lo largo de la Franja y la Ruta, establecer conectividad multidimensional, de múltiples niveles y compuesta redes y lograr un desarrollo diversificado, independiente, equilibrado y sostenible en estos países ".

BRI es una iniciativa global, pero por su naturaleza de basarse en la histórica Ruta de la Seda, se centra principalmente en países de Asia, África Oriental, Europa Oriental y Medio Oriente, una región compuesta principalmente por mercados emergentes. Según el Portal de la Franja y la Ruta , en la actualidad 71 países participan en la Iniciativa, que juntos representan más de un tercio del PIB mundial y dos tercios de la población mundial.

La Iniciativa Belt and Road combina dos iniciativas

1. La Franja Económica de la Ruta de la Seda (terrestre), que comprende seis corredores de desarrollo
2. La Ruta de la Seda marítima del siglo XXI

Además, el mapa muestra la Ruta de la Seda Polar, en referencia a la Ruta del Mar del Norte (NSR), como se menciona oficialmente en la política ártica de China .

La iniciativa de la Franja y la Ruta

La Franja Económica
La Franja Económica de la Ruta de la Seda es una visión a largo plazo para el desarrollo de infraestructuras, la conectividad y la cooperación económica de Eurasia y abarca seis “corredores” de desarrollo, a saber:

1. Nuevo Corredor Económico del Puente Terrestre Eurasiático (NELBEC)
2. Corredor Económico China - Mongolia - Rusia (CMREC)
3. Corredor Económico China - Asia Central - Asia Occidental (CCWAEC)
4. Corredor Económico China - Península Indochina (CICPEC)
5. Corredor económico de Bangladesh - China - India - Myanmar (BCIMEC)
6. Corredor económico de China - Pakistán (CPEC)

La Ruta de la Seda marítima
La ruta de la seda marítima del siglo XXI conecta a China con el sudeste asiático, Indonesia, India, la península arábiga, Somalia, Egipto y Europa , abarcando el mar de China Meridional, el estrecho de Malaca, el océano Índico, el golfo de Bengala y Arabia Mar, Golfo Pérsico y Mar Rojo.

La Ruta de la Seda Polar
El 26 de enero de 2018, la Oficina de Información del Consejo de Estado de la República Popular de China publicó un libro blanco , titulado “Política ártica de China”, en el que se comprometía a participar activamente en los asuntos árticos. El documento es un anteproyecto para la estrategia ártica de China y su ambición de desarrollar una "Ruta de la Seda Polar" en el marco de la "Iniciativa de la Franja y la Ruta".

El Cinturón Económico de la Ruta de la Seda con base en tierra, la Ruta de la Seda Marítima del Siglo XXI y la Ruta de la Seda Polar no pueden considerarse por separado y deben entenderse como complementarios entre sí con respecto a la integración estratégica de las regiones bajo BRI.

Mapa de la iniciativa Belt and Road (Duchâtel y Sheldon-Duplaix, 2018)


Prioridades de cooperación

El esquema oficial de la Iniciativa de la Franja y la Ruta promueve la formulación conjunta de planes y medidas de desarrollo para promover la cooperación transnacional o regional entre los países involucrados en la BRI. Esto incluye la cooperación intergubernamental y el intercambio de políticas macroeconómicas multinivel, mecanismos de comunicación y apoyo de políticas para la implementación de proyectos a gran escala y la coordinación de la política monetaria.

Según el esquema, la Iniciativa de la Franja y la Ruta se basa en cinco prioridades de cooperación:

1. Coordinación de políticas (Promoción de la cooperación intergubernamental, intercambio de políticas macroeconómicas intergubernamentales multinivel y mecanismo de comunicación)
2. Conectividad de las instalaciones (Mejora de la conectividad de los planes de construcción de infraestructura y sistemas de normas técnicas)
3. Comercio sin obstáculos (Reducción de las barreras comerciales y de inversión, promoción de la integración económica regional)
4. Integración financiera (Coordinación y cooperación en política monetaria, establecimiento de instituciones financieras)
5. Vínculos entre pueblos (Intercambio y diálogo cultural y académico, cooperación mediática)

Coordinación de la iniciativa

La Iniciativa Belt and Road no tiene un organismo institucionalizado formal y su implementación incluye múltiples actores y partes interesadas.
El organismo supervisor de BRI es la "Oficina del Grupo Líder para la Promoción de la Implementación de Iniciativas de la Franja y la Ruta", que depende de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC). El grupo líder es el encargado de orientar y coordinar el trabajo relacionado con la iniciativa. El presidente del grupo líder es Han Zheng , viceprimer ministro ejecutivo del Consejo de Estado . El subjefe del grupo líder es Hu Chunhua , viceprimer ministro del Consejo de Estado.
Un papel importante en la implementación de BRI juega la nueva Agencia Estatal de Cooperación para el Desarrollo Internacional de China (SIDCA). La agencia se dio a conocer el 18 de abril de 2018 y será responsable de los lineamientos estratégicos y políticas de ayuda exterior. SIDCA será responsable ante el Consejo de Estado y, según el Consejo de Estado, “servirá mejor a la estrategia global del país y para construir la Iniciativa de la Franja y la Ruta”.

Varias agencias gubernamentales chinas están involucradas en la formulación e implementación de BRI, incluida la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC), el Ministerio de Comercio (MOFCOM), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MOFA) o el Ministerio de Cultura (MoC).
Para complementar el modelo BRI, casi todas las provincias de China, como Hebei  o Henan, han elaborado planes de implementación propios de BRI.

Las políticas y pautas de BRI seleccionadas se pueden encontrar aquí .

Financiamiento de la iniciativa

El financiamiento de la Iniciativa de la Franja y la Ruta estará asegurado por varios mecanismos institucionales tales como:

1. Bancos de desarrollo
Banco de Desarrollo Agrícola de China (ADBC)
Banco de Desarrollo de China (CDB)
Banco de Exportación e Importación de China (CHEXIM)

2. Bancos de propiedad estatal
Banco Agrícola de China (ABC) Banco de China (BOC) Banco de Construcción de China (CCB) ) Industrial and Commercial Bank of China (ICBC) 3. Fondos de propiedad estatal (selección) China Investment Corporation (CIC) Silk Road Fund (SRF) 4. Instituciones financieras internacionales (selección) Asian Development Bank (ADB) Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) )

Nuevo Banco de Desarrollo (NDB)

Para financiar completamente el volumen total del proyecto BRI de USD 4 a 8 billones estimados, diversos canales de financiamiento, como bonos BRI, inversión de capital privado y asociaciones público-privadas (APP), pero también la inversión en empresas de propiedad estatal (SOE), serán cruciales para el éxito de la Iniciativa.

Fuente: CSIS.org


¿Por qué la iniciativa genera preocupación mundial?

A medida que Belt and Road se expande en alcance, también lo hacen las preocupaciones, es una forma de imperialismo económico que le da a China demasiada influencia sobre otros países, a menudo aquellos que son más pequeños y más pobres.

Jane Golley, profesora asociada de la Universidad Nacional de Australia, lo describe como un intento de ganar amigos e influir en las personas. “Han presentado esta gran iniciativa que ha asustado a la gente”, dice Golley. "En lugar de usar su poder económico para hacer amigos, han generado más temor de que se trate de influencia".

Según Shan Wenhua, profesor de la Universidad Jiaotong en Xi'an, la política exterior característica de Xi es "el primer gran intento del gobierno chino de adoptar un enfoque proactivo hacia la cooperación internacional ... para asumir la responsabilidad".

Algunos temen que la expansión de la presencia comercial china en todo el mundo eventualmente conduzca a una mayor presencia militar. El año pasado, China estableció su primera base militar en el extranjero en Djibouti. Los analistas dicen que casi todos los puertos y otras infraestructuras de transporte que se están construyendo pueden ser de doble uso para fines comerciales y militares.

“Si puede transportar mercancías, puede transportar tropas”, dice Jonathan Hillman, director del proyecto Reconnecting Asia en CSIS.



A otros les preocupa que China exporte su modelo político. Herbert Wiesner, secretario general del Centro PEN de Alemania, dice que los derechos humanos están siendo "abandonados en las zanjas a los lados de la Nueva Ruta de la Seda".

La '' Iniciativa de la Franja y la Ruta '' (BRI) se convertirá en un cambio de juego para el futuro en términos del panorama general de la economía. Su gran estrategia tenía como objetivo mejorar la influencia china en todo el mundo. China está aportando inversiones donde hay una falta significativa de inversión en infraestructura, mientras que Turquía se beneficiará principalmente del proyecto debido a su posición geográfica, ya que se encuentra en el corredor medio.


¿Dónde termina?

Es probable que Belt and Road continúe, sobre todo porque estos proyectos son una señal de lealtad a Xi. La iniciativa ha sido consagrada en la constitución del partido comunista chino, que también eliminó los límites de mandato, dejando a Xi espacio para continuar con la Franja y la Ruta durante el tiempo que quiera.

También le da a proyectos chinos dispares en el extranjero la apariencia de ser parte de un gran plan estratégico, según Winslow Robertson, especialista en relaciones China-África. No es una iniciativa centralizada, sino una marca, dice.

“¿Quién determina qué es un proyecto de la Franja y la Ruta o un país de la Franja y la Ruta? Nadie está seguro. Todo y nada es Belt and Road ".

¿Qué sigue?

No todos los proyectos más ambiciosos de la Franja y la Ruta tienen que ver con infraestructura dura. China planea establecer tribunales internacionales, en Shenzhen y Xi'an, el antiguo centro de la Ruta de la Seda original, para resolver disputas comerciales relacionadas con la Franja y la Ruta.

“Es un recordatorio de que el BRI va más allá de las carreteras, los ferrocarriles y otra infraestructura física”, dijo Jonathan Hillman, director del proyecto Reconexión de Asia en el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales de Washington. “También es un vehículo para que China escriba nuevas reglas, establezca instituciones que reflejen los intereses chinos y remodele la infraestructura 'blanda'”.

Los funcionarios han dicho que los tribunales, que se basarán en el poder judicial, las agencias de arbitraje y mediación del Tribunal Popular Supremo de China en Beijing, seguirán las reglas internacionales e invitarán a expertos legales de fuera de China a participar.

Los expertos legales dicen que los tribunales probablemente se basarán en los Tribunales del Centro Financiero Internacional de Dubai y el Tribunal Comercial Internacional en Singapur, que ya ha llegado a un acuerdo con China para resolver disputas relacionadas con la Franja y la Ruta.

Pero los críticos de la independencia del sistema judicial del país, que tradicionalmente responde al gobernante partido comunista de China, temen que los tribunales favorezcan a los partidos chinos sobre las empresas extranjeras.


Fuente: "China's Belt and Road Initiative in the Global Trade, Investment and Finance Landscape" (PDF).


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